網(wǎng)絡標簽：壽光  強降雨  臺風  洪水  彌河  泄洪  水庫  救災

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簡介：2018年8月19日，臺風“溫比亞”過境，壽光市不少地方出現(xiàn)了強降雨。同時，受上游黑虎山、冶源、嵩山三大水庫泄洪的影響，彌河水位持續(xù)暴漲，導致下游壽光河段發(fā)生多處決堤和洪水倒灌，沿線多個村莊進水受災，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。相關(guān)輿情量在8月24日到達頂峰。

一、事件回顧

二、輿情趨勢分析

19日，部分網(wǎng)民發(fā)布相關(guān)信息稱山東壽光地區(qū)已經(jīng)遭受嚴重洪澇災害，@壽光市廣播電視臺發(fā)布連續(xù)發(fā)布關(guān)于加大彌河流域上游水庫泄洪流量的預備通知，但未引起大范圍的關(guān)注。在20日泄洪流量增加后，壽光地區(qū)遭受洪水淹沒，壽光水災逐漸引起輿論關(guān)注，輿情開始呈上升趨勢。21日，自媒體“八樓東”發(fā)布的文章《上游水庫開閘放水，壽光洪水肆虐變身澤國》受到熱傳，@Moetry_LiYan、@你生命中總會遇到一個人叫劉暢、@Jaly最初等草根網(wǎng)民發(fā)布相關(guān)壽光水災以及譴責央視記者胡洋的微博引發(fā)大量轉(zhuǎn)評。22日，@頭條新聞、@澎湃新聞、@新京報等媒體官微及觀察者網(wǎng)、中國網(wǎng)等媒體開始集中報道傳播壽光水災事件，輿情熱度迅速攀升。

23日至24日，濰坊市人民政府先后召開了兩次抗災減災新聞發(fā)布會，就相關(guān)情況作出回應，@觀察者網(wǎng)、@搜狐新聞、@鳳凰網(wǎng)視頻就發(fā)布會內(nèi)容進行整理報道，由于其回應內(nèi)容受到質(zhì)疑，大量網(wǎng)民就壽光被淹原因及官方回應發(fā)表言論，#壽光#話題登上微博熱搜榜首位，輿情量在24日達到頂峰。25日，輿情量雖有所下降，但事件輿情熱度依然很高，@中國日報、@MemoryMika等媒體、網(wǎng)民對壽光救災現(xiàn)場進行了傳播報道，大量民眾紛紛在網(wǎng)上自發(fā)捐資捐物。26日后，輿情熱度下降，由于救災行動在持續(xù)進行，輿論仍然對壽光水災保持著一定關(guān)注度。

三、傳播平臺分析

由上圖可知，在有關(guān)“山東壽光水災事件”的信息中，98.43%來自微博。由于微博互動性強、受眾廣泛、即時性高，此次壽光水災事件輿論陣地主要在微博平臺。壽光被淹后，壽光人民@Moetry_LiYan、@小陳陳mcss、@miss李丟丟等草根博主發(fā)布壽光受災情況以及受災原因引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注和熱議，@人民網(wǎng)、@頭條新聞、@新京報等媒體官微就壽光災情狀況、壽光受災群眾狀態(tài)、官民救災進展等進行了持續(xù)報道，@高鼎元、@一個有故事的蛋、@粽粽粽粽粽粽粽等網(wǎng)絡大V發(fā)布為遇難輔警祈福、分析災情嚴重原因的相關(guān)博文，進一步提升了輿情熱度。此外，由于壽光受災情況嚴重，在壽光民眾進行自救以及官兵前去營救的同時，@芒果的化妝間、@壹基金等網(wǎng)絡大V、公益組織，@卷羞澀、@你好我叫徐二狗等草根博主以及部分明星公益站等呼吁民眾捐資捐物支援壽光，受到了大量轉(zhuǎn)發(fā)。

新聞網(wǎng)站作為信息權(quán)威發(fā)布渠道，能及時向大眾傳遞真實準確的災情狀況。齊魯網(wǎng)、濰坊傳媒網(wǎng)等山東本地媒體對壽光受災情況以及相關(guān)進展進行了及時的報道傳播，央視網(wǎng)、財經(jīng)網(wǎng)等媒體就水災發(fā)生原因進行分析，鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等媒體就實時救災狀況、蔬菜價格瘋漲、災后重建進展等方面進行了報道。然而，在水災前期，山東當?shù)夭糠置襟w對于壽光水災的報道為網(wǎng)民所詬病，有網(wǎng)民表示許多媒體報紙連續(xù)幾天頭版為歌功頌德類，對災情卻著墨不多。

值得一提的是，微信公眾號所占比例雖然不大，但在事件中發(fā)揮了重要的作用。在前期，“俠客島”“鰻鯨的海”“南木大叔”等公眾號發(fā)表的《壽光洪水，答案藏在細節(jié)里》《被消失的壽光災難》《壽光，別哭！我們和你在一起！》，使壽光水災事件擴散到受眾面前，引起更多網(wǎng)民關(guān)注，其文章閱讀量均超過10W。此外，由于壽光官方在微博上建設不足，設有官方微信，微信成為壽光官方的重要發(fā)聲渠道。

四、輿論關(guān)注焦點

五、媒體報道分析

8月19日至9月4日，關(guān)于壽光水災的相關(guān)報道達4.69萬篇，本文抽樣選取了具有代表性的179篇文章進行綜合分析，上表篩選了57篇各大媒體的主要報道文章，其中以齊魯晚報、大眾日報、齊魯網(wǎng)等山東媒體的報道量居多，內(nèi)容主要圍繞災情的通報、救援情況以及后續(xù)影響等，人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、央廣網(wǎng)等黨媒則在此基礎上，派遣記者深入當?shù)?，對水災進行多方位跟蹤報道。中國經(jīng)濟周刊、中國新聞網(wǎng)、中國經(jīng)營報等媒體則是將報道聚焦于水災產(chǎn)生的原因、官方如何回應、政府治理等方面。而其他媒體主要是對上述媒體的報道進行轉(zhuǎn)載，或?qū)Σ糠謭蟮纼?nèi)容整理后再傳播。從整體來看，在壽光水災的相關(guān)報道中，以正面報道為主，僅少量報道對此次水災提出質(zhì)疑，內(nèi)容涉及泄洪決策、倒塌房屋的數(shù)據(jù)、政府后續(xù)措施等。 

在此次壽光洪災事件的報道中，為了分析其報道視角及傳播形式，本文選取了179篇具有代表性的新聞。通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)在該事件的相關(guān)報道中，媒體通常以圖文并茂或者短視頻的形式進行傳播，新聞內(nèi)容的焦點一是關(guān)注災情，包括被洪水淹沒的村莊、村民的財產(chǎn)損失、農(nóng)田的恢復等；二是圍繞抗洪搶險中犧牲的輔警、基層干部、自救的群眾等進行人物報道；三是救援情況，包括抗洪救災、人員轉(zhuǎn)移、物資輸送等方面，以及水災帶來的后續(xù)影響，如菜價上漲、房屋被毀、村民生活不便等。此外，部分主流媒體發(fā)表評論文章，一方面是質(zhì)疑泄洪決策，另一方面則是對洪災發(fā)生后的各個環(huán)節(jié)進行反思。

六、網(wǎng)民話題分析

近期，“溫比亞”臺風帶來的洪水災害，強度之大，來勢之猛，讓濰坊市遭受了繼1974年以來最嚴重的災情，其中“壽光水災”更是成為了網(wǎng)民關(guān)注的焦點。33%的網(wǎng)民言論聚焦壽光受災情況。一是及時關(guān)注壽光水災的最新進展，轉(zhuǎn)發(fā)媒體相關(guān)報道并跟評；二是密切留意相關(guān)防疫工作，主要是對于死豬的處理；三是討論受災地的重建、村民的安頓等內(nèi)容。此外，不少網(wǎng)民對于村民的農(nóng)田被毀、大棚損害、牲畜溺亡表示感慨，呼吁政府相關(guān)部門妥善安置受災群眾。

23%的網(wǎng)民言論質(zhì)疑官方泄洪決策。部分網(wǎng)民認為是因為三個水庫同時泄洪才導致壽光水災，致使村民損失嚴重。也有網(wǎng)民提出是不是在提前知道暴雨將至的情況下，上游水庫為了多蓄水而沒有提前泄洪，導致真正洪峰來臨時就措手不及。而對于官方的回應，稱泄洪依據(jù)規(guī)定，大部分網(wǎng)民表示不能認可，即使是按照規(guī)定泄洪沒問題，那么有沒有按照規(guī)定進行疏散，按照規(guī)定救災，按照規(guī)定補償?shù)榷家l(fā)了網(wǎng)民的討論。此外，對于后續(xù)召開的新聞發(fā)布會，網(wǎng)民也是多有疑問，其中有關(guān)“壽光水災倒塌9999間”更是引發(fā)強烈質(zhì)疑。

“從未聽說中國哪里受到災害卻被強壓三天四夜的！”“中國有災難的時候就知道往下壓。”“是因為輿論壓不住了，然后慢慢開始報道?！薄熬褪遣m、騙，下面騙上面，上面哄下面?！薄肮俜今R上就會有新的大新聞出來，掩蓋這件事，轉(zhuǎn)移網(wǎng)民視線?！薄昂脦滋炝诵侣剾]有鋪天蓋地的播報！”由于壽光水災在曝光之初媒體及官方?jīng)]有進行及時的回應，于是不少網(wǎng)民對此表示質(zhì)疑。該類認為官方隱瞞洪災實情的言論占比17%。

13%的網(wǎng)民言論悼念救災殉職輔警，其中兩名壽光輔警因救援而犧牲一事引發(fā)網(wǎng)民討論。言論內(nèi)容大部分集中在祝愿英雄輔警一路走好；但也有網(wǎng)友表示如果沒有對水庫惡意蓄水，這些人也不用被迫成為英雄，壽光水災的原因，希望政府給一個證據(jù)確鑿、清清楚楚的說法。

9%的網(wǎng)民言論討論因洪災引起的各地菜價上漲，有網(wǎng)民評論道，如今壽光不過落難三天，菜價已翻倍上漲。也有網(wǎng)民表示，北方菜價已經(jīng)明顯驟升，難以想象壽光當?shù)氐慕?jīng)濟損失和后續(xù)種種問題。

此外，還有5%的網(wǎng)民言論主要是為壽光祈福、明星捐款、救災物資捐贈事宜等，也涉及對相關(guān)部門、媒體報道的批評與謾罵。

七、研判建議

1.防汛意識亟待加強

相較于南方沿海省份，山東往年受臺風的影響較小，再加上彌河長期斷流，壽光屬于資源缺水型城市，導致政府、群眾的防汛意識都比較薄弱。為了保證供水，北方地區(qū)很多水庫不得不超過汛限水位蓄水。故在臺風“溫比亞”過境前，彌河上游的水庫沒有清庫。由于抗洪經(jīng)驗的缺失，加之此次洪水來勢洶洶，有關(guān)部門雖已通知群眾，但部分群眾并未意識到此次水災的嚴重性，加上留給群眾轉(zhuǎn)移人口、財產(chǎn)的時間并不多，導致當?shù)厝嗣駬p失慘重。

近年來極端天氣變得越發(fā)頻繁，更需要我們安不忘危。壽光水災警示我們，無論地區(qū)是否連年干旱，都從思想深處高度重視防汛工作，要在雨季之前做好防汛準備。相關(guān)部門應科學編制洪水風險圖，制定特大洪水風險評估和應急預案，包括水庫優(yōu)化調(diào)度預案、水庫潰壩風險識別、工程及非工程措施的應急預案管理、人員避險轉(zhuǎn)移辦法等，最大程度地保障群眾的生命和財產(chǎn)安全。

2.推進防汛工作落實

這次臺風的實際降雨量遠超預報的降雨量，導致水庫出庫流量也遠超通知中的降雨量，這是壽光水災的主要原因。而早在6月25日，壽光市水利局在其官網(wǎng)上稱，壽光市地處彌河下游，河道灘地較寬，加之壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，河道內(nèi)蔬菜大棚種植較為普遍。今年壽光市計劃對河道內(nèi)的蔬菜大棚和種植拱棚進行集中清理，而壽光市丈量的80公里河道中，涉及747個蔬菜大棚和種植拱棚。當洪水遇到這些障礙物，水位提高，走勢便更加兇猛，再加上彌河上游三個水庫同時泄洪，導致壽光受災嚴重。值得一提的是，北方地區(qū)河道行洪能力萎縮的現(xiàn)象非常普遍，壽光并非個例。有關(guān)部門應在非汛期提高河道清理工作的效率，以保障河道的行洪能力；在汛期要根據(jù)汛情、工情、險情和天氣預報做好水庫調(diào)度工作，適時攔蓄洪水，調(diào)峰錯峰，盡可能減輕下游抗洪搶險壓力。

3.規(guī)避輿情風險和打擊謠言

在“山東壽光水災事件”中，官方輿論一直處于十分被動的立場。在壽光抗洪前期，部分網(wǎng)民認為官方媒體未能及時跟進報道此事，引發(fā)一波負面輿情。隨后，發(fā)布會通報的“倒塌房屋9999間”引發(fā)網(wǎng)民熱議，不少網(wǎng)民認為這是地方政府為了避免啟動國家級的應急響應而被追責，這種說法被廣泛傳播。但實際上，在當?shù)卣际転臄?shù)據(jù)之前，國家已經(jīng)啟動了四級響應，謊報數(shù)據(jù)“避風頭”并沒有意義。但通過對比網(wǎng)民質(zhì)疑和官方澄清的輿情量來看，官方的回應收效甚微。另外，隨著“壽光北邊發(fā)生瘟疫”“雙王城水庫泄洪”等謠言的出現(xiàn)，讓本就處于敏感時期的壽光市更加人心惶惶。雖已及時處罰造謠者，但仍造成了十分惡劣的影響。

負面輿情大面積的產(chǎn)生需要時間的定向積累，這就要求官方發(fā)布要把“爭分奪秒”放在首位，同時應密切關(guān)注輿論走向，通過及時報道災情和合理解釋官方行為來緩解輿論中的部分抵觸情緒，并引導輿論走向正軌。值得注意的是，通常在大型自然災害發(fā)生后，謠言也會隨之滋生。這就需要相關(guān)部門提前在網(wǎng)絡上監(jiān)測“瘟疫”“再次泄洪”等容易出現(xiàn)謠言的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭后及時辟謠，并對造謠行為進行嚴肅處理，把負面影響降到最低。

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鷹眼輿情觀察室

2018年9月6日