一、形勢總體研判

2025年11月，將面臨多重輿情風險交織的復雜局面。這一時期既包含“雙十一”等重大經(jīng)濟活動，又逢冬季能源保供關(guān)鍵期，同時還面臨季節(jié)性傳染病高發(fā)、極端天氣頻發(fā)、重大體育賽事舉辦等多重挑戰(zhàn)。根據(jù)歷史輿情數(shù)據(jù)分析，本月輿情風險指數(shù)預計將達到全年較高水平，需要各級政府部門高度重視，提前部署，精準施策。

本月輿情環(huán)境具有三個顯著特征：

（一）民生關(guān)切議題集中爆發(fā)

供暖、物價、醫(yī)療等話題與群眾日常生活密切相關(guān)，容易引發(fā)廣泛共鳴。特別是冬季供暖問題，直接關(guān)系到群眾的切身利益，一旦出現(xiàn)溫度不達標、費用爭議等情況，極易引發(fā)投訴和輿論關(guān)注。同時，隨著氣溫下降，生活物資供應和物價波動也成為群眾關(guān)注的焦點，特別是蔬菜、肉類等生鮮食品的價格變化，往往成為輿論討論的熱點。

（二）大型活動密集開展

11月，第十五屆全運會將在多個城市舉辦，作為疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后首次全國性大型體育賽事，其社會關(guān)注度極高。與此同時，“雙十一”購物節(jié)作為年度最大的消費盛宴，也將吸引億萬消費者的參與。這些大型活動的舉辦，不僅考驗著城市的組織能力和服務水平，也容易在票務銷售、場館設施、交通疏導等方面引發(fā)輿情。

（三）季節(jié)性風險突出

秋冬季是流感、諾如病毒等傳染病的高發(fā)期，本月公共衛(wèi)生體系將面臨嚴峻考驗。醫(yī)療機構(gòu)承載能力、疫苗供應保障、校園疫情防控等問題都可能成為輿論關(guān)注的焦點。此外，極端天氣事件，如強降雪、寒潮等，也可能引發(fā)交通運輸受阻、生活物資供應緊張等連鎖反應，進一步加劇輿情風險。

值得注意的是，各類風險因素之間存在明顯的相互影響關(guān)系。例如，強降雪天氣可能加劇供暖保障壓力，導致部分區(qū)域供暖不足；同時，惡劣天氣也會影響“雙十一”物流配送效率，引發(fā)消費者投訴；而大型活動的舉辦，如全運會，又可能因人員密集、流動量大，增加傳染病傳播風險。這種風險疊加效應將顯著增加輿情工作難度，需要各級部門提前謀劃，統(tǒng)籌應對。

二、重點領(lǐng)域風險分析

（一）自然災害與應急救援領(lǐng)域

1. 強降雪天氣應對

根據(jù)氣象部門預測，11月我國北方地區(qū)將迎來多次強降雪過程，局地可能出現(xiàn)大暴雪或特大暴雪。這類極端天氣事件往往在短時間內(nèi)引發(fā)多重民生問題，成為輿情關(guān)注的焦點。

從歷史經(jīng)驗來看，強降雪天氣容易在以下環(huán)節(jié)引發(fā)輿情：

交通運輸領(lǐng)域：機場、火車站旅客滯留，高速公路車輛被困等情況，極易通過短視頻平臺快速傳播，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

民生保障領(lǐng)域：生活物資供應緊張、物價波動等問題容易引發(fā)群眾擔憂。特別是蔬菜等生鮮食品的價格問題，往往成為輿論焦點。強降雪可能導致物流運輸受阻，部分地區(qū)出現(xiàn)供應短缺，進而推高物價，引發(fā)群眾不滿。

應急救援領(lǐng)域：救援物資調(diào)配不及時、應急救援力量不足等情況可能引發(fā)公眾質(zhì)疑。在極端天氣條件下，救援工作面臨更大挑戰(zhàn)，一旦出現(xiàn)救援不及時或不到位的情況，容易引發(fā)輿論批評。

2. 應急救援工作

本月應急救援工作面臨雙重壓力：一方面要應對可能發(fā)生的強降雪災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；另一方面還要保障全運會等重大活動的安全運行，維護社會穩(wěn)定。應急救援工作的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到政府公信力和社會滿意度。

重點關(guān)注：

救援響應時效性：重大災情發(fā)生后4小時內(nèi)的應急響應情況?？焖夙憫蔷仍ぷ鞯年P(guān)鍵，能夠最大限度減少災害損失和人員傷亡。

救援資源調(diào)配：救援物資和人員的科學調(diào)配能力。在災害發(fā)生時，如何合理調(diào)配救援資源，確保重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到及時支援，是救援工作的重要考驗。

信息發(fā)布機制：災情信息和救援進展的及時準確發(fā)布。及時、透明、準確的信息發(fā)布能夠消除公眾疑慮，穩(wěn)定社會情緒，避免謠言傳播。

（二）經(jīng)濟消費領(lǐng)域

1. 雙十一購物節(jié)

作為年度最大的消費盛宴，“雙十一”既是經(jīng)濟活力的展示窗口，也是消費糾紛的集中爆發(fā)期。根據(jù)往年數(shù)據(jù)，“雙十一”期間的消費投訴量往往是平日的數(shù)倍，涉及價格欺詐、商品質(zhì)量、物流配送、個人信息安全等多個方面。

主要風險點包括：

價格欺詐問題：先漲價后打折、虛構(gòu)原價等行為仍是投訴重災區(qū)。從往年“雙十一”來看，部分商家通過虛假促銷手段誤導消費者，損害消費者權(quán)益。

商品質(zhì)量問題：特別是家電、電子產(chǎn)品等大件商品的質(zhì)量糾紛，往往涉及金額較大，容易引發(fā)強烈反響。消費者在購買時往往對商品質(zhì)量有較高期望，一旦出現(xiàn)問題，容易產(chǎn)生不滿情緒。

物流配送問題：配送延遲、貨物損壞等問題的集中投訴期通常在11月12-15日出現(xiàn)。隨著“雙十一”訂單量的激增，物流配送壓力增大，容易出現(xiàn)配送不及時、貨物損壞等情況，引發(fā)消費者投訴。

個人信息安全：平臺數(shù)據(jù)泄露、詐騙短信等問題可能引發(fā)群體性擔憂。在“雙十一”期間，消費者個人信息泄露風險增加，不法分子可能利用泄露的信息進行詐騙活動，損害消費者利益。

2. 市場供應保障

隨著氣溫下降和節(jié)假日臨近，生活必需品市場供應問題可能引發(fā)關(guān)注。特別是強降雪天氣可能影響物流運輸，導致部分地區(qū)出現(xiàn)供應緊張情況。此外，節(jié)假日消費需求的增加也可能對市場供應造成一定壓力。

重點關(guān)注：

生活必需品供應：確保蔬菜、肉類、糧油等生活必需品的穩(wěn)定供應，避免出現(xiàn)短缺和價格大幅波動。

物流運輸保障：加強物流運輸調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保在惡劣天氣條件下物流暢通，保障市場供應。

市場監(jiān)管力度：加大對市場價格的監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。

（三）公共衛(wèi)生領(lǐng)域

1. 季節(jié)性傳染病防控

秋冬季是流感、諾如病毒等傳染病的高發(fā)期，本月醫(yī)療機構(gòu)承載能力、疫苗供應保障、校園疫情防控等問題都可能成為輿論關(guān)注的焦點。

重點關(guān)注領(lǐng)域：

醫(yī)療機構(gòu)承載能力：兒科、發(fā)熱門診等科室候診時間過長可能引發(fā)群眾不滿。根據(jù)往年數(shù)據(jù)，11月往往是兒童呼吸道疾病高發(fā)期，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)壓力較大。需要加強醫(yī)療機構(gòu)資源調(diào)配，提高診療效率。

疫苗供應保障：流感疫苗供應不均、接種點服務能力不足等問題可能引發(fā)投訴。需要加強疫苗生產(chǎn)、調(diào)配和接種工作，確保疫苗供應充足、接種有序。

校園疫情防控：中小學、幼兒園等集體單位疫情暴發(fā)可能引發(fā)家長群體焦慮。需要加強校園疫情防控措施，做好學生健康監(jiān)測和晨午檢工作，及時發(fā)現(xiàn)和隔離病例。

2. 公共衛(wèi)生服務

公共衛(wèi)生服務的可及性和質(zhì)量，直接關(guān)系到群眾獲得感。要特別關(guān)注基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務能力建設，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理效能。

重點關(guān)注：

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力：加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，提高基層醫(yī)生診療水平和服務質(zhì)量，確保群眾能夠在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理：完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和處理流程，加強應急演練和培訓，提高應急處理能力和水平。

（四）能源保障領(lǐng)域

1. 供暖季開啟

北方地區(qū)全面進入供暖季，這也是供熱矛盾集中顯現(xiàn)的時期。根據(jù)往年經(jīng)驗，供暖問題主要集中在以下方面：

溫度不達標問題：這是歷年供暖季投訴最多的問題，在強降雪天氣下矛盾可能更加突出。老舊小區(qū)、管網(wǎng)末端區(qū)域尤其需要關(guān)注。需要加強供暖設施維護和檢修工作，確保供暖溫度達標。

供暖費用爭議：特別是老舊小區(qū)改造后費用上漲、計量收費等引發(fā)的糾紛。需要加強供暖費用公示和解釋工作，確保費用收取合理、透明。

應急故障處理：供暖設備突發(fā)故障的維修時效問題。需要建立快速響應機制，確保在設備故障時能夠及時維修、恢復供暖。

2. 能源保供工作

隨著冬季用能高峰的到來，電力、燃氣等能源供應保障情況也將受到輿論關(guān)注。要特別關(guān)注低收入群體取暖保障問題，確保他們能夠溫暖過冬。

重點關(guān)注：

能源供應穩(wěn)定性：加強能源生產(chǎn)、調(diào)配和供應工作，確保電力、燃氣等能源穩(wěn)定供應，滿足群眾生活需求。

低收入群體取暖保障：加大對低收入群體的取暖補貼力度，確保他們能夠負擔得起取暖費用，避免因取暖問題引發(fā)社會矛盾。

（五）重大活動領(lǐng)域

1. 第十五屆全運會

第十五屆全國運動會將于2025年11月9日至21日舉行，由廣東、香港、澳門三地共同舉辦，并將于11月9日在廣州開幕，社會關(guān)注度極高。大型體育賽事往往容易在以下環(huán)節(jié)引發(fā)輿情：

賽事組織方面：票務銷售、場館設施、交通疏導等服務保障問題。需要加強賽事組織工作，確保票務銷售公平、公正、公開；場館設施完善、安全；交通疏導有序、暢通。

賽風賽紀方面：運動員不當言行、裁判判罰爭議、興奮劑等問題。需要加強賽風賽紀管理，嚴肅查處違規(guī)行為，維護比賽公平、公正、公開。

城市運行方面：城市管理、公共服務、環(huán)境整治等問題。需要加強城市運行管理，提升公共服務水平，改善城市環(huán)境面貌，為賽事舉辦創(chuàng)造良好條件。

2. 活動安全保障

重大活動期間的安全保障工作，包括消防安全、交通安全、食品安全等，都可能成為輿論關(guān)注焦點。需要加強安全保障工作，制定詳細的安全保障方案和應急預案，確保活動期間安全穩(wěn)定。

（六）社會治理領(lǐng)域

1. 校園安全治理

近期多起校園安全事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注，這類話題具有持續(xù)發(fā)酵的特點。要重點關(guān)注：

校園霸凌問題：特別是造成嚴重后果或視頻在網(wǎng)上傳播的案件。這類事件往往伴隨著強烈的社會情緒，容易形成“標簽化”認知。需要加強校園霸凌防治工作，建立長效機制，保護學生身心健康。

校園食品安全：學生集體用餐出現(xiàn)問題可能引發(fā)家長群體性擔憂。需要加強校園食品安全管理，確保學生飲食安全、健康。

校園設施安全：校舍安全、運動設施安全等問題。需要加強校園設施檢查和維護工作，及時消除安全隱患。

2. 基層社會治理

隨著氣溫下降和年底臨近，各類社會矛盾可能集中顯現(xiàn)。要重點關(guān)注勞資糾紛、物業(yè)服務、征地拆遷等傳統(tǒng)矛盾點，以及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域出現(xiàn)的新型糾紛。

重點關(guān)注：

勞資糾紛：加強勞動法律法規(guī)宣傳和執(zhí)行力度，維護勞動者合法權(quán)益，及時化解勞資矛盾。

物業(yè)服務：加強物業(yè)服務監(jiān)管和考核力度，提高物業(yè)服務質(zhì)量和水平，解決物業(yè)服務中存在的問題和矛盾。

征地拆遷：加強征地拆遷政策宣傳和解釋工作，確保征地拆遷工作公平、公正、公開進行，維護被征地拆遷群眾合法權(quán)益。

三、輿情演化規(guī)律研判

（一）傳播速度加快

在新媒體環(huán)境下，輿情發(fā)酵速度明顯加快。特別是短視頻平臺的興起，使得現(xiàn)場情況能夠在極短時間內(nèi)傳遞全網(wǎng)。重大輿情呈現(xiàn)出短時間、跨平臺、大范圍傳播的態(tài)勢。這意味著各級部門必須在更短的時間內(nèi)做出反應，及時發(fā)布權(quán)威信息，關(guān)注輿論走向。

（二）情感驅(qū)動明顯

涉及民生保障的話題容易引發(fā)情感共鳴。供暖、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的問題，即使是個案，也可能觸發(fā)群體的共同記憶和感受，形成輿論共振。這種情感驅(qū)動型輿情的處理，需要特別注意方式方法，避免激化矛盾，引發(fā)更大范圍的負面情緒。

（三）跨平臺傳播特征

當前輿情傳播呈現(xiàn)明顯的跨平臺特征。短視頻平臺成為現(xiàn)場情況的主要傳播渠道，社交網(wǎng)絡是話題發(fā)酵的核心陣地，自媒體平臺則承擔著深度討論功能。這種多平臺聯(lián)動顯著增加了輿情工作難度。需要各級部門加強跨平臺監(jiān)測和協(xié)調(diào)，形成處理合力。

（四）次生風險突出

重大事件往往伴隨次生輿情。如極端天氣不僅直接引發(fā)災情關(guān)注，還可能衍生出對城市治理、預警機制、應急能力等系統(tǒng)性問題的討論。這種次生輿情的處理往往比原生輿情更為復雜，需要各級部門深入分析輿情背后的深層次原因，從根本上解決問題，避免輿情反復發(fā)酵。

四、建議

（一）加強監(jiān)測預警

建議建立“11月重點輿情風險監(jiān)測清單”，對上述重點領(lǐng)域?qū)嵤┤旌虮O(jiān)測。要特別關(guān)注以下幾個方面的監(jiān)測：

重點區(qū)域監(jiān)測：對歷年投訴較多的區(qū)域、重大活動舉辦地等實施重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和預警潛在輿情風險。

重點時段監(jiān)測：“雙十一”期間、強降雪天氣過程、重大賽事舉辦期間等重點時段要加強監(jiān)測力量，確保輿情及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。

重點平臺監(jiān)測：對短視頻平臺、社交媒體、問答社區(qū)等實施分類監(jiān)測，掌握不同平臺的輿情傳播特點和規(guī)律，提高監(jiān)測效率和準確性。

（二）完善應急響應

針對不同風險等級建立分級響應機制：

一般風險：由責任單位自行處理，定期報告進展。對于一般性的輿情風險，可以由相關(guān)責任單位按照既定流程進行處理，并定期向上級部門報告處理進展情況。

較大風險：主管部門介入指導，聯(lián)合研判處理。對于較大風險的輿情事件，需要主管部門及時介入指導，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合研判，制定處理方案并組織實施。

重大風險：啟動應急機制，統(tǒng)一指揮部署。對于重大風險的輿情事件，需要立即啟動應急機制，成立應急指揮部，統(tǒng)一指揮部署處理工作，確保處理工作有序、高效進行。

要特別注意明確各級響應機制的觸發(fā)條件和處理流程，確保響應及時、處理得當。同時，要加強應急演練和培訓，提高各級部門的應急處理能力和水平。

（三）強化信息發(fā)布

堅持“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理”的原則，完善信息發(fā)布機制：

建立快速響應機制：確保重大輿情發(fā)生后4小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。在輿情發(fā)生后，要迅速組織力量進行調(diào)查核實，并在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，回應公眾關(guān)切。

完善新聞發(fā)布制度：通過新聞發(fā)布會、媒體通氣會等形式主動發(fā)聲。定期召開新聞發(fā)布會或媒體通氣會，向公眾通報工作進展和處理情況，增強信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。

用好新媒體平臺：通過政務新媒體等渠道及時發(fā)布信息。充分利用社交網(wǎng)絡、公眾號等新媒體平臺，及時發(fā)布輿情工作進展和相關(guān)信息，與公眾進行互動交流，增強信息發(fā)布的覆蓋面和影響力。

（四）注重源頭治理

對反復出現(xiàn)的民生問題要深入剖析根源，推動制度性解決：

建立問題整改機制：對輿情反映的問題要舉一反三，推動系統(tǒng)性整改。對于輿情反映的突出問題，要深入分析原因，制定整改措施并督促落實，避免類似問題反復出現(xiàn)。

完善政策評估機制：重大政策出臺前要進行輿情風險評估。在制定重大政策時，要充分考慮輿情風險因素，進行科學評估和預測，確保政策出臺后能夠得到有效實施和廣泛認可。

加強基層建設：提升基層治理能力和服務水平。加強基層組織建設，提高基層干部的治理能力和服務水平，確?；鶎庸ぷ髂軌虻玫接行鋵嵑蛨?zhí)行，從源頭上減少輿情風險的發(fā)生。

（五）加強部門協(xié)同

建立跨部門應對聯(lián)動機制：

建立信息共享平臺：實現(xiàn)各部門信息實時共享。建立跨部門的信息共享平臺或機制，確保各部門能夠及時獲取和共享輿情信息，為協(xié)同處理提供有力支持。

完善會商研判機制：定期組織跨部門會商研判。定期組織相關(guān)部門和專家進行會商研判，對輿情形勢進行深入分析和預測，制定針對性的處理策略和措施。

開展聯(lián)合演練：通過實戰(zhàn)演練提升協(xié)同處理能力。定期組織跨部門聯(lián)合演練活動，模擬真實輿情場景進行處理演練，提高各部門之間的協(xié)同配合能力和應急處理水平。

五、保障措施

（一）組織保障

建立健全輿情工作領(lǐng)導機制：成立由相關(guān)部門負責人組成的輿情工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導輿情處理工作。

配齊配強專業(yè)工作力量：加強輿情工作隊伍建設，配齊配強專業(yè)工作人員，提高輿情監(jiān)測、分析、處理等能力。

完善考核問責機制：將輿情處理工作納入部門績效考核體系，對處理不力、造成嚴重后果的進行問責追責。

（二）制度保障

完善輿情監(jiān)測預警制度：建立健全輿情監(jiān)測預警機制，明確監(jiān)測范圍、監(jiān)測方式、預警標準等，提高輿情監(jiān)測的準確性和及時性。

健全應急處理工作規(guī)程：制定完善的應急處理工作規(guī)程和流程圖，明確各部門職責和處理流程，確保處理工作有序進行。

建立事后評估改進機制：對輿情處理工作進行事后評估和總結(jié)反思，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足并加以改進完善，提高輿情處理工作的質(zhì)量和效率。

（三）能力保障

加強專業(yè)培訓：定期組織輿情工作培訓活動，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和處理能力。培訓內(nèi)容可以包括輿情監(jiān)測分析、信息發(fā)布技巧、應急處理流程等方面。

配備必要技術(shù)裝備：為輿情工作配備必要的技術(shù)裝備和軟件系統(tǒng)，如輿情監(jiān)測系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺等，提高輿情監(jiān)測和分析的準確性和效率。

建立專家支持團隊：組建由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的支持團隊，為輿情處理工作提供智力支持和專業(yè)指導。專家團隊可以包括新聞傳播、公共管理、法律等方面的專家學者。

六、結(jié)語

11月的輿情風險形勢嚴峻復雜，但只要我們準確把握風險規(guī)律，提前做好相應準備，就能有效防范重大輿情風險。各級部門既要妥善處理已發(fā)生的輿情事件，更要注重從根本上解決群眾關(guān)心的實際問題，切實提升治理能力和水平。

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