一、研判背景

元旦與春節(jié)構(gòu)成全年人員流動(dòng)、消費(fèi)活躍、公共服務(wù)承壓的關(guān)鍵時(shí)段?？缒昊顒?dòng)、春運(yùn)運(yùn)輸、節(jié)慶促銷、家庭聚會(huì)、文旅活動(dòng)密集疊加，輿情觸發(fā)點(diǎn)多、傳播速度快、影響范圍廣。各地在節(jié)前普遍通過會(huì)議、研判、培訓(xùn)等方式前置部署，強(qiáng)調(diào)輿情監(jiān)測(cè)專班、預(yù)警響應(yīng)、值班值守與信息審簽等機(jī)制，要求對(duì)消費(fèi)、民生、文旅、交通等領(lǐng)域社情民意進(jìn)行高頻監(jiān)測(cè)與快速回應(yīng)。節(jié)前建立“早發(fā)現(xiàn)—早預(yù)警—早處理”閉環(huán)，節(jié)中實(shí)行“日?qǐng)?bào)—專報(bào)—快處”聯(lián)動(dòng)，節(jié)后開展“復(fù)盤—整改—固化”評(píng)估，對(duì)于降低輿情峰值與負(fù)面外溢有顯著作用。

從傳播生態(tài)看，短視頻與社交平臺(tái)成為現(xiàn)場(chǎng)畫面與情緒擴(kuò)散的主渠道，跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)顯著，權(quán)威信息若滯后，極易被碎片化敘事?lián)屨甲h程。對(duì)政府部門而言，需把權(quán)威發(fā)布節(jié)奏、統(tǒng)一口徑管理、證據(jù)鏈呈現(xiàn)與多部門協(xié)同作為節(jié)前準(zhǔn)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確?！笆聦?shí)清楚、解釋充分、路徑明確”。

從風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)看，節(jié)慶消費(fèi)與價(jià)格、交通出行與運(yùn)力、文旅承載與安全、安全生產(chǎn)與城市運(yùn)行、食品藥品與特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息與意識(shí)形態(tài)，構(gòu)成兩節(jié)輿情的六大高頻板塊。每一板塊均具備“民生關(guān)聯(lián)度高、現(xiàn)場(chǎng)畫面強(qiáng)、可驗(yàn)證信息需求高”的特征，任何環(huán)節(jié)的遲報(bào)、漏報(bào)或不透明，都會(huì)放大公眾不信任與負(fù)面聯(lián)想。

二、主要風(fēng)險(xiǎn)類型

文旅與大型活動(dòng)

觸發(fā)場(chǎng)景：熱門景區(qū)超承載、長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)、觀景體驗(yàn)差；餐飲住宿價(jià)格暴漲、臨時(shí)加價(jià)、訂單違約；網(wǎng)紅項(xiàng)目與特種設(shè)備故障；野生“打卡地”救援困難；大型演出與賽事票務(wù)糾紛、現(xiàn)場(chǎng)秩序問題。

輿情特征：短視頻“體驗(yàn)式吐槽”傳播快、標(biāo)簽化強(qiáng)，易形成“宰客”“管理混亂”等負(fù)面印象；若信息發(fā)布不及時(shí)或退票改簽規(guī)則不透明，二次輿情風(fēng)險(xiǎn)高。

交通出行與物流

觸發(fā)場(chǎng)景：高速擁堵與多車事故；樞紐延誤與滯留；公共交通超負(fù)荷與糾紛；新能源車高速充電排隊(duì)、“一樁難求”；極端天氣導(dǎo)致道路結(jié)冰、航班延誤。

輿情特征：公眾對(duì)“延誤原因、處理進(jìn)度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”高度敏感；若信息發(fā)布與運(yùn)力調(diào)度不同步，謠言與不滿情緒會(huì)加速擴(kuò)散。

市場(chǎng)監(jiān)管與價(jià)格秩序

觸發(fā)場(chǎng)景：節(jié)令食品質(zhì)量與過度包裝；餐飲與景區(qū)消費(fèi)價(jià)格欺詐與“霸王條款”；酒店民宿到店加價(jià)、訂單取消；直播帶貨與平臺(tái)促銷先漲后降、虛假宣傳、售后推諉；民生服務(wù)燃?xì)馑妰r(jià)格與計(jì)量爭(zhēng)議。

輿情特征：價(jià)格與規(guī)則類議題具備高觸發(fā)力，易在短時(shí)間內(nèi)形成高聲量投訴與負(fù)面口碑，并外溢至“監(jiān)管不作為”的質(zhì)疑。

安全生產(chǎn)與城市運(yùn)行

觸發(fā)場(chǎng)景：低溫負(fù)荷下供暖、電力、燃?xì)庠O(shè)備故障；施工與檢修作業(yè)趕工導(dǎo)致違章；人員密集場(chǎng)所火災(zāi)；危化品儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)；秋冬森林火險(xiǎn)；群眾性活動(dòng)踩踏、墜落等。

輿情特征：涉及生命損失的事故具備“不可逆性”，若問責(zé)與整改不透明，輿情會(huì)在“原因—責(zé)任—復(fù)查”鏈條上反復(fù)。

公共衛(wèi)生與用藥安全

觸發(fā)場(chǎng)景：季節(jié)性流感與呼吸道傳染病高發(fā)；抗病毒藥物與疫苗供需波動(dòng)；不合理用藥與囤藥；兒科與發(fā)熱門診擠兌。

輿情特征：公眾對(duì)“數(shù)據(jù)透明、就醫(yī)指引、用藥安全”需求高，若權(quán)威信息滯后或科普不清晰，易觸發(fā)搶購(gòu)潮與對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的質(zhì)疑。

網(wǎng)絡(luò)信息與意識(shí)形態(tài)

觸發(fā)場(chǎng)景：節(jié)慶營(yíng)銷與愛國(guó)敘事過度綁定引發(fā)反感；景觀造型與宣傳文案文化敏感性不足；個(gè)別自媒體夸大災(zāi)情、散布不實(shí)信息；基層管理中隱私與程序正當(dāng)爭(zhēng)議被放大。

輿情特征：價(jià)值爭(zhēng)議與程序正義并重，若審簽不嚴(yán)、口徑不一，易從具體事件上升為對(duì)治理理念與制度設(shè)計(jì)的質(zhì)疑。

三、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景

上述清單與各地節(jié)前部署相銜接，強(qiáng)調(diào)“預(yù)警—響應(yīng)—處理—復(fù)盤”閉環(huán)與“日?qǐng)?bào)—專報(bào)—快處”機(jī)制，突出值班值守、物資保障、聯(lián)動(dòng)演練與信息審簽等剛性要求。

四、傳播規(guī)律

傳播速度更快、周期更短。短視頻與社交平臺(tái)使現(xiàn)場(chǎng)畫面在數(shù)分鐘內(nèi)跨平臺(tái)擴(kuò)散，熱點(diǎn)事件常在24小時(shí)內(nèi)完成“萌芽—破圈—引爆”的全鏈路；對(duì)權(quán)威信息的時(shí)效與一致性提出更高要求。

情緒驅(qū)動(dòng)明顯、標(biāo)簽化強(qiáng)。涉及兒童、老人、低收入群體的議題更易引發(fā)共情；價(jià)格、公平、安全成為高頻關(guān)鍵詞；若處理不當(dāng)，情緒會(huì)迅速外溢至對(duì)治理能力與制度設(shè)計(jì)的質(zhì)疑。

跨域聯(lián)動(dòng)顯著、次生議題多。交通擁堵可引發(fā)退票與投訴，景區(qū)超載可外溢至城市形象，食品安全可觸發(fā)行業(yè)信任危機(jī)；需以統(tǒng)一口徑與證據(jù)鏈阻斷“以偏概全”。

權(quán)威信息滯后易被搶占議程。對(duì)預(yù)警、處理、復(fù)盤的階段性信息發(fā)布若不同步，碎片化敘事會(huì)放大不確定感與不信任；需把權(quán)威發(fā)布節(jié)奏納入應(yīng)急預(yù)案與演練。

五、操作體系

建立“兩節(jié)輿情風(fēng)險(xiǎn)清單+日周月報(bào)”機(jī)制。清單覆蓋文旅、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息等幾大模塊；日?qǐng)?bào)聚焦突發(fā)事件與苗頭線索，周報(bào)研判趨勢(shì)與跨域關(guān)聯(lián)，月報(bào)復(fù)盤制度短板與整改成效；將7×24小時(shí)監(jiān)測(cè)、專人負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控寫入操作規(guī)程，明確與網(wǎng)信、公安、應(yīng)急、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、衛(wèi)健、能源等部門的聯(lián)絡(luò)清單與響應(yīng)時(shí)限；對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、交通樞紐、熱門商圈實(shí)行“一地一策”監(jiān)測(cè)與專班值守。

強(qiáng)化權(quán)威信息發(fā)布與科學(xué)引導(dǎo)。建立“首報(bào)—續(xù)報(bào)—終報(bào)”制度，首報(bào)在1小時(shí)內(nèi)給出事件要素與處理狀態(tài)，續(xù)報(bào)在24小時(shí)內(nèi)提供階段性調(diào)查與權(quán)威解讀，終報(bào)在處理結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)公布完整復(fù)盤；統(tǒng)一口徑、減少噪音；在流感等公共衛(wèi)生議題上，同步披露監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、就醫(yī)指引、用藥安全，明確“處方藥需醫(yī)囑”；在供暖與能源議題上，提前公示溫度標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用構(gòu)成、搶修流程，對(duì)困難群體同步發(fā)布補(bǔ)貼與兜底安排；在交通與文旅議題上，實(shí)時(shí)發(fā)布承載量、延誤原因、退票規(guī)則、分流方案等可驗(yàn)證信息，減少不確定性。

做好極端天氣與交通物流的聯(lián)動(dòng)處理。將氣象預(yù)警與交通調(diào)度、運(yùn)力保障、救援資源綁定，形成“預(yù)警—響應(yīng)—復(fù)盤”閉環(huán)；在旅客滯留與道路中斷場(chǎng)景下，優(yōu)先發(fā)布可驗(yàn)證的進(jìn)展信息（如恢復(fù)時(shí)間、安置點(diǎn)、物資發(fā)放），減少不確定性；對(duì)物流延遲與退換貨積壓，督促平臺(tái)與商家公開履約承諾與賠付規(guī)則，降低投訴峰值；對(duì)新能源車充電難，節(jié)前完成設(shè)施巡檢、在重點(diǎn)區(qū)域臨時(shí)增配移動(dòng)充電、多渠道發(fā)布實(shí)時(shí)樁況，引導(dǎo)車主錯(cuò)峰規(guī)劃。

加強(qiáng)消費(fèi)與價(jià)格監(jiān)管，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。在節(jié)前與節(jié)中開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊價(jià)格欺詐、虛假宣傳、先漲后降、強(qiáng)制捆綁等行為；對(duì)直播帶貨與平臺(tái)促銷建立事前合規(guī)審查、事中動(dòng)態(tài)巡查、事后證據(jù)固化機(jī)制；對(duì)酒店民宿與景區(qū)消費(fèi)推動(dòng)明碼標(biāo)價(jià)與價(jià)格區(qū)間公示，建立投訴快處與先行賠付機(jī)制；對(duì)醫(yī)藥與防護(hù)用品監(jiān)測(cè)供需與價(jià)格，打擊哄抬價(jià)格與虛假宣傳；對(duì)典型案例實(shí)行從嚴(yán)從快處理與公開曝光，形成震懾效應(yīng)。

夯實(shí)文旅與大型活動(dòng)的輿情防線。節(jié)前完成價(jià)格公示、投訴快處等動(dòng)作，主動(dòng)釋放改進(jìn)信息；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目與網(wǎng)紅打卡地實(shí)施嚴(yán)格審批與風(fēng)險(xiǎn)提示，必要時(shí)封閉管理；賽事與節(jié)慶活動(dòng)建立賽風(fēng)賽紀(jì)與粉絲文化治理專班，防止“飯圈化”對(duì)立擴(kuò)散至公共空間。

提升安全生產(chǎn)與城市運(yùn)行的韌性。對(duì)供暖、電力、燃?xì)?、交通、施工等重點(diǎn)行業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)老舊小區(qū)、管網(wǎng)末端、高風(fēng)險(xiǎn)工序?qū)嵤┣鍐位?；完善?yīng)急預(yù)案與物資儲(chǔ)備，開展實(shí)戰(zhàn)演練；對(duì)事故處理與問責(zé)，堅(jiān)持公開透明，同步披露原因、責(zé)任、整改與復(fù)查安排，減少輿情反復(fù)；對(duì)森林火險(xiǎn)與極端天氣，加密預(yù)警發(fā)布頻次，必要時(shí)提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾并做好安置。

構(gòu)建“閉環(huán)治理”與評(píng)估改進(jìn)機(jī)制。將輿情處理納入績(jī)效考核，以響應(yīng)時(shí)效、信息準(zhǔn)確率、投訴辦結(jié)率、滿意度為關(guān)鍵指標(biāo)；對(duì)反復(fù)發(fā)生的議題（如供暖費(fèi)用、景區(qū)價(jià)格、退換貨糾紛），推動(dòng)政策評(píng)估與制度性整改；在兩節(jié)結(jié)束后，對(duì)氣候影響、輿情走勢(shì)、處理成效進(jìn)行系統(tǒng)復(fù)盤，為下一年度提供數(shù)據(jù)化依據(jù)與策略優(yōu)化方向；把干部教育管理與信息發(fā)布審簽納入節(jié)前必修課，強(qiáng)調(diào)廉潔過節(jié)、陣地管理與程序正當(dāng)，防止“小問題”引發(fā)“大輿情”。

六、組織保障

嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，確保事故信息及時(shí)報(bào)送與處理；建立健全事故信息報(bào)告機(jī)制，明確報(bào)告流程與責(zé)任，確保一旦發(fā)生事故，能夠在第一時(shí)間報(bào)告處理；不斷完善應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)合理、具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

強(qiáng)化物資與隊(duì)伍保障。節(jié)前完成應(yīng)急倉(cāng)庫物資儲(chǔ)備與動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，確保隨時(shí)可調(diào)可用；圍繞低溫雨雪、防汛抗旱、水域救援、森林草原防滅火、地震地災(zāi)等場(chǎng)景，配齊發(fā)電機(jī)、移動(dòng)照明、沖鋒舟、水泵、滅火裝備、救援工具、防護(hù)用品等；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域與薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行前置部署與實(shí)戰(zhàn)化演練，提升協(xié)同處理能力。

加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)與信息共享。圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、交通運(yùn)輸、文旅活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立聯(lián)合會(huì)商與信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)等預(yù)警信息發(fā)布頻次；對(duì)監(jiān)管缺位與信任危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)保持高度敏感，嚴(yán)防因信息發(fā)布不及時(shí)或處理不當(dāng)引發(fā)次生輿情。

七、響應(yīng)流程

響應(yīng)流程

監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：關(guān)鍵詞命中、視頻爆點(diǎn)、投訴集中、跨平臺(tái)擴(kuò)散。

研判分級(jí)：一般、較大、重大、特別重大；明確牽頭單位與協(xié)同單位。

首報(bào)：在1小時(shí)內(nèi)發(fā)布事件要素（時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取措施）。

處理：現(xiàn)場(chǎng)管控、秩序維護(hù)、醫(yī)療救援、物資保障、技術(shù)鑒定。

續(xù)報(bào)：在24小時(shí)內(nèi)發(fā)布階段性調(diào)查與權(quán)威解讀，回應(yīng)焦點(diǎn)問題。

終報(bào)：在處理結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)公布原因、責(zé)任、整改、復(fù)查。

復(fù)盤：對(duì)預(yù)警、響應(yīng)、處理、信息發(fā)布進(jìn)行全流程復(fù)盤，形成制度性整改清單。

發(fā)布模板

標(biāo)題：關(guān)于事件名稱的情況通報(bào)（第X號(hào)）

時(shí)間：事件發(fā)生時(shí)間、通報(bào)發(fā)布時(shí)間

基本情況：事件經(jīng)過、影響范圍、現(xiàn)場(chǎng)處理

權(quán)威解讀：專家意見、數(shù)據(jù)支撐、對(duì)比說明

群眾指引：避險(xiǎn)措施、辦事流程、投訴渠道

后續(xù)安排：整改事項(xiàng)、責(zé)任單位、完成時(shí)限

聯(lián)系方式：咨詢電話、監(jiān)督電話、郵箱

八、培訓(xùn)演練

節(jié)前培訓(xùn)：圍繞輿情監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、媒體溝通、證據(jù)固化、投訴快處開展專題培訓(xùn)；對(duì)重點(diǎn)單位與關(guān)鍵崗位實(shí)行上崗考核；對(duì)基層干部強(qiáng)化廉潔過節(jié)、程序正當(dāng)、隱私保護(hù)等專題教育。

實(shí)戰(zhàn)演練：圍繞景區(qū)大客流、交通樞紐延誤、食品安全事故、供暖故障、森林火險(xiǎn)等場(chǎng)景，開展多部門聯(lián)動(dòng)演練；檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性與協(xié)同效率；對(duì)演練暴露問題實(shí)行立行立改。

九、評(píng)估改進(jìn)

指標(biāo)評(píng)估：以響應(yīng)時(shí)效、信息準(zhǔn)確率、投訴辦結(jié)率、滿意度為核心指標(biāo)，建立周評(píng)估、月通報(bào)制度；對(duì)連續(xù)兩周指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行約談與掛牌督辦。

制度固化：把風(fēng)險(xiǎn)清單、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、發(fā)布模板、演練計(jì)劃納入年度工作要點(diǎn)；對(duì)反復(fù)發(fā)生的議題，推動(dòng)立法修規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)；在兩節(jié)結(jié)束后，形成年度復(fù)盤報(bào)告，為下一年度提供數(shù)據(jù)化依據(jù)與策略優(yōu)化方向。

十、小結(jié)

兩節(jié)輿情治理的關(guān)鍵在于前置部署、權(quán)威發(fā)布、聯(lián)動(dòng)處理、閉環(huán)改進(jìn)。把風(fēng)險(xiǎn)清單做實(shí)，把信息發(fā)布做準(zhǔn)，把聯(lián)動(dòng)機(jī)制做細(xì)，把復(fù)盤整改做嚴(yán)，才能在人員流動(dòng)、消費(fèi)活躍、公共服務(wù)承壓的關(guān)鍵時(shí)段，穩(wěn)住預(yù)期、守住底線、保住形象。

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