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治理與服務(wù)并重:構(gòu)建輿情良性循環(huán)的基層實(shí)踐路徑

"速讀全網(wǎng)"輿情,了解傳播路徑,把握發(fā)展態(tài)勢(shì)——點(diǎn)擊試用鷹眼速讀網(wǎng)全網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)

當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)輿情工作正經(jīng)歷向“源頭治理”的深刻轉(zhuǎn)變。如何將輿情監(jiān)測(cè)從“發(fā)現(xiàn)問題”延伸至“解決問題”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)預(yù)期”的良性循環(huán),成為各地探索的重點(diǎn)方向。

2025年8月,青海省首個(gè)網(wǎng)絡(luò)文明教育實(shí)踐基地在大通縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心正式揭牌,標(biāo)志著該縣在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)與輿情治理融合方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同期,重慶秀山鐘靈鎮(zhèn)探索“網(wǎng)格報(bào)告、鎮(zhèn)級(jí)吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,商丘夏邑縣構(gòu)建“六情”治理體系,湖南武岡市創(chuàng)新“四情”共享共治模式——一系列基層實(shí)踐表明,“治理與服務(wù)并重”正從理念走向落地。本文著力梳理各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為相關(guān)部門提供參考。

一、基層實(shí)操路徑

“治理與服務(wù)并重”的落地,首先需要解決“誰來做”“怎么做”“在哪做”的問題。

(一)網(wǎng)絡(luò)文明教育實(shí)踐基地的“大通模式”

2025年8月28日,青海省首個(gè)網(wǎng)絡(luò)文明教育實(shí)踐基地在大通縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心正式揭牌。該基地以“1+5+7+N”為基本框架——立足新時(shí)代文明實(shí)踐五項(xiàng)內(nèi)容,整合“一站一園一廣場(chǎng)兩館兩基地”七個(gè)陣地,打造“鋁”途有光產(chǎn)業(yè)鏈文明實(shí)踐點(diǎn)和文明“護(hù)”通康養(yǎng)服務(wù)實(shí)踐點(diǎn)。

這一設(shè)計(jì)的核心價(jià)值在于:將網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)從線上延伸至線下,從單一部門職責(zé)擴(kuò)展為多部門協(xié)同治理。7月成立的大通縣自媒體聯(lián)盟,首批聯(lián)盟成員、宣傳網(wǎng)信干部、村(社區(qū))黨員干部、公安民警、道德模范等群體走上大屏幕亮明身份,共同致力于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)。

對(duì)于基層而言,大通模式的借鑒意義在于:無需大規(guī)模新建場(chǎng)地,依托現(xiàn)有新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站),植入網(wǎng)絡(luò)文明教育功能,即可實(shí)現(xiàn)陣地共享、資源復(fù)用、活動(dòng)融合。

(二)鐘靈鎮(zhèn)“雙網(wǎng)格”輿情感知觸角

重慶秀山鐘靈鎮(zhèn)則探索了“觸角”延伸的路徑。鐘靈鎮(zhèn)建立健全“網(wǎng)格報(bào)告、鎮(zhèn)級(jí)吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按照“1+20+N”模式,高標(biāo)準(zhǔn)選任20名村社“兩委”人員兼任小網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng),多渠道甄選老黨員、社會(huì)工作者、志愿者等98人擔(dān)任網(wǎng)格員。

這一機(jī)制的實(shí)際效果體現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是輿情信息的即時(shí)捕獲,核實(shí),澄清。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患的主動(dòng)排查。 2025年,鐘靈鎮(zhèn)依托網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)輿情事件8起,網(wǎng)絡(luò)輿情得到有效管控。同時(shí),通過雙網(wǎng)格收集群眾對(duì)水利工程建設(shè)、閑置資產(chǎn)盤活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的意見和建議27條,辦結(jié)24條,辦結(jié)率達(dá)89%。

對(duì)于經(jīng)費(fèi)有限的基層單位而言,鐘靈模式的借鑒價(jià)值在于:無需采購(gòu)昂貴系統(tǒng),通過整合現(xiàn)有網(wǎng)格員隊(duì)伍、用好微信群等現(xiàn)有工具,即可構(gòu)建覆蓋全域的輿情感知網(wǎng)絡(luò)。

二、輿情風(fēng)險(xiǎn)的前置防范

輿情治理的最高境界是“防患于未然”。如何通過“治理+服務(wù)”實(shí)現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,商丘夏邑縣的“六情”治理體系和湘潭市的網(wǎng)民留言辦理機(jī)制提供了可參考的方案。

(一)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

商丘市夏邑縣聚焦民情、社情、輿情、訪情、急情、警情“六情”事項(xiàng),通過優(yōu)化指揮平臺(tái)、完善協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)基層社會(huì)治理從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)預(yù)警、高效應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變。

在技術(shù)層面,夏邑縣構(gòu)建融合數(shù)據(jù)中心,打通多渠道信息,按“六情”標(biāo)簽統(tǒng)一處理分類入庫(kù)。運(yùn)用自然語言處理技術(shù),實(shí)現(xiàn)文本信息自動(dòng)識(shí)別、關(guān)鍵詞提取與智能分類,提升信息分撥效率。

在預(yù)警機(jī)制層面,建立“紅、橙、黃、藍(lán)”四色預(yù)警機(jī)制,對(duì)重大輿情、聚集性訪情等自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警,直報(bào)指揮長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。系統(tǒng)定期自動(dòng)生成“六情”事項(xiàng)分析報(bào)告,通過大數(shù)據(jù)挖掘識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與苗頭性問題,為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

(二)民生訴求的源頭化解

湘潭市出臺(tái)《關(guān)于湘潭市推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)促政工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好網(wǎng)民留言辦理工作的通知》等制度文件,構(gòu)建留言“日匯總、周統(tǒng)計(jì)、季分析、年總結(jié)”工作機(jī)制,形成群眾網(wǎng)絡(luò)訴求“臺(tái)賬收集、交辦處置、報(bào)告回復(fù)、督辦考核”工作閉環(huán)。

2025年,湘潭市線下圍繞城市管理、交通出行等民生問題召開網(wǎng)友代表座談會(huì)3次,交辦解決網(wǎng)民意見建議40余條,贏得一批活躍網(wǎng)民的理解與支持。依托湖南省互聯(lián)網(wǎng)輿情通報(bào)交辦系統(tǒng),做好7×24小時(shí)在線值守監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)采集紅網(wǎng)《問政湖南》《百姓呼聲》等重點(diǎn)平臺(tái)的網(wǎng)民留言。2025年,湘潭市累計(jì)辦理紅網(wǎng)網(wǎng)民留言4638條,回復(fù)率99.8%,協(xié)調(diào)解決群眾“急難愁盼”問題120余個(gè)。

湘潭模式的核心價(jià)值在于:將輿情監(jiān)測(cè)與政務(wù)服務(wù)深度融合,使網(wǎng)民留言從“輿情隱患”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)入口”,通過訴求的高效解決,從根源上減少了民生類輿情的產(chǎn)生。

三、輿情處理與政務(wù)服務(wù)的協(xié)同機(jī)制

處理與服務(wù)脫節(jié)、是基層輿情工作的常見痛點(diǎn)。湖南武岡市的“四情”共享共治機(jī)制和湘潭市的督辦機(jī)制,為解決這一問題提供了借鑒。

(一)多部門協(xié)同模式

武岡市創(chuàng)新構(gòu)建“民情、訪情、輿情、警情”“四情”共享共治機(jī)制。由市信訪局牽頭,每日匯總市民情熱線中心、市委網(wǎng)信辦、市公安局提供的民情、輿情、警情信息,結(jié)合當(dāng)日動(dòng)態(tài),編制《“四情”每日動(dòng)態(tài)》,直報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo),并同步推送至各責(zé)任部門。

該動(dòng)態(tài)清晰呈現(xiàn)全市矛盾糾紛圖譜、群眾訴求熱點(diǎn)與分布區(qū)域,實(shí)現(xiàn)對(duì)苗頭性、傾向性、普遍性問題的敏銳捕捉與即時(shí)預(yù)警。針對(duì)因職能交叉可能導(dǎo)致的推諉問題,武岡市及時(shí)召開會(huì)議厘清邊界、優(yōu)化流程。

(二)跟蹤反饋機(jī)制

湘潭市建立“網(wǎng)民問、黨委統(tǒng)、政府辦、群眾評(píng)”的工作落實(shí)閉環(huán),對(duì)涉及網(wǎng)民留言反映的重要事項(xiàng)、緊急事項(xiàng)全程跟蹤,在1小時(shí)內(nèi)核準(zhǔn)反饋基本事實(shí)、2小時(shí)內(nèi)回應(yīng),確保問題及時(shí)有效解決。湘潭市委督查室、網(wǎng)信、信訪多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),定期召開網(wǎng)民留言現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、督辦會(huì),持續(xù)跟蹤民生實(shí)事項(xiàng)目的辦理進(jìn)度。

這一機(jī)制解決了三個(gè)關(guān)鍵問題:一是責(zé)任歸屬問題,通過明確牽頭單位和聯(lián)動(dòng)部門,避免推諉;二是進(jìn)度追蹤問題,通過督辦機(jī)制確保事事有回應(yīng);三是效果評(píng)估問題,通過群眾滿意度檢驗(yàn)工作成效。

四、宣傳引導(dǎo)的創(chuàng)新與實(shí)效

宣傳引導(dǎo)始終是基層輿情工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但“表述生硬、脫離群眾、難以獲得群眾認(rèn)同”,卻是長(zhǎng)期困擾基層宣傳和輿情部門的突出難題。從多地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,破解這一困境,在于打破傳統(tǒng)傳播模式,堅(jiān)持內(nèi)容本土化、形式場(chǎng)景化、主體多元化,讓宣傳引導(dǎo)更接地氣、更具溫度、更有實(shí)效,真正實(shí)現(xiàn)與群眾同頻共振。

(一)本土內(nèi)容創(chuàng)作

青海大通縣推出的《四碗吃包子》《茜茜被騙記》等多部原創(chuàng)音視頻作品,采用純正西北方言,通過村民與村干部的生動(dòng)對(duì)話,展現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村推進(jìn)移風(fēng)易俗過程中傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞融合。這種本土化表達(dá),顯著降低了群眾的信息接收門檻,提升了傳播實(shí)效。

(二)場(chǎng)景化傳播

廣安市發(fā)布《2025年“文明上網(wǎng)·從我做起”八項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(征求意見稿)》,依托市級(jí)新聞網(wǎng)站和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”廣安平臺(tái),打造“理響巴蜀”“安得評(píng)”等理論品牌。聯(lián)合市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門開展“爭(zhēng)做廣安好網(wǎng)民”評(píng)選,通過典型案例引導(dǎo)網(wǎng)民傳播文明正能量。此外,廣安市還搭建違法信息舉報(bào)平臺(tái)和辟謠機(jī)制,重點(diǎn)關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù),進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

(三)網(wǎng)絡(luò)名人引導(dǎo)

廣安市發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)名人作用,結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展“心動(dòng)廣安·向新而行”主題宣傳,并加強(qiáng)川渝網(wǎng)絡(luò)人士交流合作。在市委網(wǎng)信辦主辦的“心動(dòng)廣安·向新而行——探秘建川博物館”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)中,本地網(wǎng)絡(luò)達(dá)人分享創(chuàng)作心得,通過網(wǎng)絡(luò)達(dá)人的視角深入探訪和展示廣安的文化旅游資源。這種多元主體參與的引導(dǎo)模式,實(shí)現(xiàn)了官方話語與民間表達(dá)的有機(jī)結(jié)合,有效提升了宣傳引導(dǎo)的親和力和公信力。

五、基層輿情與宣傳隊(duì)伍的能力建設(shè)

針對(duì)基層輿情與宣傳隊(duì)伍 “人員兼職、專業(yè)不足” 的突出問題,多地結(jié)合實(shí)際探索形成可直接借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

深圳龍崗區(qū):以“常態(tài)化培訓(xùn) + 隊(duì)伍建設(shè)”破局,舉辦大規(guī)模輿情管理專題培訓(xùn),覆蓋 200 余名基層干部,邀請(qǐng)專業(yè)專家授課,通過典型案例解析、六維應(yīng)對(duì)體系講解,傳授輿情處置全流程技巧,同時(shí)構(gòu)建街道 - 社區(qū)兩級(jí)輿情管理隊(duì)伍,建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,將輿情管理能力納入重點(diǎn)崗位年度考核,破解兼職人員專業(yè)薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)定問題。

天津東麗區(qū):聚焦專業(yè)實(shí)操能力提升,開展基層專題培訓(xùn),采用“理論授課 + 無腳本實(shí)戰(zhàn)演練 + 現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)”模式,圍繞高頻敏感領(lǐng)域,模擬群眾質(zhì)疑、媒體提問場(chǎng)景,讓參訓(xùn)人員在實(shí)戰(zhàn)中錘煉,有效解決兼職人員缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的問題。

六、工作成效的考核與優(yōu)化

任何工作機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行,都離不開科學(xué)的考核導(dǎo)向?!爸卫砼c服務(wù)并重”的輿情工作模式,需要建立與之相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系,避免“重處置、輕服務(wù)”“重表面、輕根源”的傾向。

(一)量化指標(biāo)設(shè)定

從各地實(shí)踐看,輿情良性循環(huán)的考核指標(biāo)可圍繞三個(gè)維度設(shè)定:

一是訴求解決率。 夏邑縣“六情”治理中,通過系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算處置時(shí)限,對(duì)臨期事項(xiàng)提醒、超期事項(xiàng)自動(dòng)督辦,確保群眾訴求件件有著落。湘潭市將回復(fù)率作為核心指標(biāo),2025年累計(jì)辦理網(wǎng)民留言4638條,回復(fù)率99.8%。

二是群眾滿意度。 武岡市“四情”共享機(jī)制運(yùn)行后,群眾滿意率上升至92.90%。這一指標(biāo)直接反映輿情處置和政務(wù)服務(wù)的實(shí)際效果。

三是負(fù)面輿情下降率。 武岡市信訪總量同比下降7.0%,刑事案件、行政案件立案數(shù)分別下降18.72%和12.79%。這些數(shù)據(jù)從側(cè)面印證了源頭治理的成效。

(二)常態(tài)化優(yōu)化機(jī)制

考核的目的不僅在于“打分”,更在于發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)改進(jìn)。夏邑縣通過“六情”事項(xiàng)日、周、月、季分析報(bào)告,識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與苗頭性問題,為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。武岡市依托《“四情”每日動(dòng)態(tài)》,實(shí)現(xiàn)對(duì)苗頭性、傾向性、普遍性問題的敏銳捕捉與即時(shí)預(yù)警。

這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制,使輿情工作從“憑經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“靠數(shù)據(jù)”,從“事后總結(jié)”轉(zhuǎn)向“事中調(diào)整”,從“單次處置”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。

七、構(gòu)建輿情良性循環(huán)的路徑與方向

“治理與服務(wù)并重”的輿情工作模式,其核心要義在于:將輿情工作從“應(yīng)急處置”拓展為覆蓋事前、事中、事后的全周期治理,從部門“孤軍奮戰(zhàn)”升級(jí)為多部門“系統(tǒng)作戰(zhàn)”,從“事后滅火”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。以下從八個(gè)維度,為構(gòu)建輿情良性循環(huán)提供方向性參考。

第一,治理邏輯的根本轉(zhuǎn)換是前提。有別于傳統(tǒng)輿情工作的邏輯,“治理與服務(wù)并重”模式要求將工作重心前移至“事前預(yù)防”和“事中服務(wù)”,使輿情部門從“監(jiān)測(cè)者”“處理者”轉(zhuǎn)向民意的“傾聽者”和服務(wù)的“推動(dòng)者”。這一轉(zhuǎn)換要求將輿情監(jiān)測(cè)與政務(wù)服務(wù)、民生訴求辦理深度融合,使輿情工作真正嵌入基層治理的整體框架。

第二,推動(dòng)陣地建設(shè)實(shí)體化,是輿情治理工作的重要空間保障。網(wǎng)絡(luò)空間的問題需要線下實(shí)體陣地承載回應(yīng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格工作站等現(xiàn)有場(chǎng)所,植入網(wǎng)絡(luò)文明教育、輿情信息采集、群眾訴求受理等功能,可實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。關(guān)鍵在于盤活存量資源、賦予新功能、建立常態(tài)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

第三,觸角延伸的網(wǎng)格化是風(fēng)險(xiǎn)感知的前沿觸點(diǎn)。大量負(fù)面情緒在萌芽階段,往往就顯現(xiàn)于基層社會(huì)的細(xì)微角落。將輿情信息采集功能植入網(wǎng)格化管理體系,充分發(fā)揮網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的天然優(yōu)勢(shì),可實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在輿情風(fēng)險(xiǎn)的全天候、全方位感知。網(wǎng)格員不僅是輿情信息的“采集者”,更應(yīng)是基層矛盾的“調(diào)解者”、群眾需求的“服務(wù)者”,當(dāng)每一個(gè)網(wǎng)格都成為輿情感知的前沿哨點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)的早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警便有了可靠保障。

第四,預(yù)警機(jī)制是精準(zhǔn)治理的技術(shù)支撐。打通12345熱線、網(wǎng)格員上報(bào)、網(wǎng)絡(luò)留言、信訪投訴等多渠道數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一信息歸集和智能分析平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)苗頭性問題的自動(dòng)識(shí)別和分級(jí)預(yù)警。預(yù)警機(jī)制將有限治理資源精準(zhǔn)配置到風(fēng)險(xiǎn)最高的事項(xiàng)上,避免低效應(yīng)對(duì)。通過定期數(shù)據(jù)分析報(bào)告,可為科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。

第五,部門協(xié)同的機(jī)制化是高效處置的制度保障。建立常態(tài)化信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合處置機(jī)制,明確職責(zé)邊界,規(guī)范“發(fā)現(xiàn)—移交—辦理—反饋”閉環(huán)流程,是確保高效處理的關(guān)鍵。

第六,以場(chǎng)景化方式推進(jìn)共識(shí)構(gòu)建。將政策解讀、文明引導(dǎo)、服務(wù)告知植入群眾日常接觸的文化產(chǎn)品和生活場(chǎng)景,用本土化語言、群眾喜愛方式、多元主體參與,實(shí)現(xiàn)價(jià)值浸潤(rùn)。場(chǎng)景化傳播尊重群眾信息接收習(xí)慣,降低傳播門檻、增強(qiáng)情感連接,使主流價(jià)值真正入腦入心,從“我要你聽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳阍敢饴牎薄?/p>

第七,基層隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),是保障輿情治理工作持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人力支撐。新模式要求基層人員不僅懂輿情監(jiān)測(cè)研判,還要熟悉政務(wù)服務(wù)流程和群眾溝通技巧。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,圍繞輿情工作全流程技能開展實(shí)操培訓(xùn),同時(shí)激發(fā)基層人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使“治理+服務(wù)”理念真正落地生根。

第八,科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)體系,是推動(dòng)輿情治理工作持續(xù)優(yōu)化的動(dòng)力支撐??己酥笜?biāo)應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)導(dǎo)向:結(jié)果導(dǎo)向關(guān)注負(fù)面輿情下降率、訴求解決率、群眾滿意度;過程導(dǎo)向關(guān)注流程規(guī)范性、協(xié)同有效性、響應(yīng)速度;改進(jìn)導(dǎo)向通過定期分析發(fā)現(xiàn)短板、建立問題整改閉環(huán)。科學(xué)的考核是為了發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)改進(jìn)、提升效能。

八、小結(jié)

“治理與服務(wù)并重”的本質(zhì)是從“管理”到“治理”的理念變革,從“單兵”到“協(xié)同”的機(jī)制創(chuàng)新,從“應(yīng)急”到“長(zhǎng)效”的系統(tǒng)重構(gòu)。需要建立科學(xué)制度設(shè)計(jì),將輿情工作嵌入基層治理整體框架;需要投入持續(xù)耐心和韌性。當(dāng)輿情工作從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”,輿情治理的良性循環(huán)便有了最堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和最持久的動(dòng)力來源。

 

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